Продукты питания, качество, закупка, документы

Из этой статьи вы узнаете какие документы необходимо иметь субъекту хозяйствования (далее – СХ), торгующему продуктами питания, чтобы подтвердить их надлежащее качество.

Зачем нужно документально подтверждать качество продуктов питания?

Пищевые продукты, как отечественного, так и иностранного производства, реализуемые на территории Украины, должны быть безопасными для жизни и здоровья людей, соответствовать требованиям украинского законодательства по безопасности и отдельным показателям качества пищевых продуктов (п. 51 ст. 1, ч. 1 ст. 32 Закона от 23.12.97 г. № 771/97-ВР «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», далее – Закон № 771; ч. 1 ст. 34 Закона от 01.12.05 г. № 3164-IV «О технических регламентах и процедурах оценки соответствия», далее – Закон № 3164).

Продавец обязан предоставить покупателю (ст. 6 Закона от 12.05.91 г. № 1023-XII «О защите прав потребителей», далее – Закон № 1023):

• продукцию надлежащего качества и информацию о ней;
• если покупатель потребует – документ, подтверждающий качество реализуемой продукции.

Какими документами подтверждается качество пищевой продукции?

Документами, подтверждающими соответствие пищевых продуктов требованиям украинского законодательства, являются:

1. Сертификат соответствия (ст. 1 Закона от 17.05.01 г. № 2406-III «О подтверждении соответствия», далее – Закон № 2406). В обязательном порядке сертификат соответствия выдается на виды отечественной пищевой продукции, подлежащие обязательной сертификации. Таковыми являются (разд. 12 Перечня, утвержденного приказом Госкомитета по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 01.02.05 г. № 28, далее – Перечень № 28):

• вина виноградные, плодовые, шампанские и игристые, другие напитки сброженные крепостью от 8,5 % об.;
• водка, водка особая, ликеро-водочные и другие алкогольные напитки;
• коньяки, коньячные напитки;
• спирт этиловый ректификованный из мелассы, спирт этиловый ректификованный (кроме использования в медицинских целях и фармацевтической промышленности).

Сертификат соответствия выдается производителю продукции. В документах (например, расходных накладных), по которым эта продукция передается СХ, производитель обязан указать регистрационные номера сертификатов соответствия (абзац пятый ч. 1 ст. 13 Закона № 2406).

Не является обязательной сертификация пищевых продуктов отечественного производства, реализуемых на территории Украины (за исключением пищевой продукции, указанной в Перечне № 28) (ч. 2 ст. 32 Закона № 771).

2. Международный сертификат и свидетельство о признании соответствия. Эти документы необходимо получать на всю пищевую продукцию, ввозимую (импортируемую) в Украину (п. 40 ст. 1, ч. 2 ст. 32 Закона № 771; ст. 1 Закона № 2406).

3. Декларация о соответствии. Этим документом производитель обязан сопровождать свою продукцию, если так установлено техническим регламентом на соответствующий вид пищевой продукции (ст. 1, 13 Закона № 2406).

Что такое технический регламент? Это документ, определяющий характеристики пищевых продуктов (это может быть закон Украины, нормативно-правовой акт КМУ, совместное или отдельное решение Европейской Комиссии, Европейского Совета, Европейского Парламента). Также этот документ может содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию. В случае отсутствия технического регламента, утвержденного законами Украины либо актом КМУ, применяется технический регламент Европейского Союза (далее – ЕС) (п. 84 ст. 1 Закона № 771, ст. 1 Закона № 2406).

Поскольку отсутствует технический регламент на украинские пищевые продукты, утвержденный законами Украины, нормативно-правовыми актами КМУ либо решениями законодательных органов ЕС, у производителя нет обязанности составлять декларацию соответствия на свой товар. Тогда как же подтвердить качество пищевой продукции?

Очень просто. Согласно ст. 16 Закона № 2406, производитель вправе составить декларацию о соответствии по собственной инициативе либо на основании договора с потребителем.

Декларация о соответствии должна содержать следующие сведения (ч. 2 ст. 32 Закона № 3164):

• определение продукции (название, номер партии, состав пищевой продукции);
• сорт или категорию продукции;
• дату оформления декларации, название, адрес, статус и подпись производителя либо его уполномоченного представителя;
• название, адрес и идентификационный код в реестре назначенного органа по оценке соответствия, который провел процедуру оценки соответствия;
• название и адрес объекта, где хранится техническая документация по подтверждению соответствия.

4. Ветеринарные документы. К ним, согласно ст. 1, 32 Закона от 25.06.92 г. № 2498-XII «О ветеринарной медицине», относятся):

• ветеринарное свидетельство при перемещении на территории Украины;
• ветеринарная справка, если продукция перемещается в рамках административного района.
• Ветеринарные документы выдаются на продукты, подлежащие ветеринарному контролю. Перечень таких продуктов приведен в приложении 1 к Временному порядку, утвержденному приказом Государственного департамента ветеринарной медицины от 18.03.99 г. № 6 (далее – Временный порядок № 6), а именно:
• живая рыба и рыбопродукты;
• раки, ракообразные, лягушки, моллюски и другие гидробионты;
• мясо и мясопродукты;
• молоко и молокопродукты;
• яйца, яичный порошок, меланж, яичная масса для переработки;
• тушки пернатой дичи;
• мед, пчелиный воск и другие продукты пчеловодства;
• кровь;
• животные жиры;
• консервы мясные, мясо-растительные, рыбные;
• сыры;
• масло сливочное;
• маргарин;
• сухое, консервированное молоко и молокопродукты;
• продукты для детского питания;
• колбасные изделия;
• мясные концентраты;
• мясная, рыбная, кровяная и костная мука;
• грибы.

Обратите внимание! Зачастую необходимо иметь несколько документов, подтверждающих качество продукции, например:

• для алкогольных напитков необходимы сертификат соответствия, декларация о соответствии и заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы;
• для мяса и мясных продуктов нужны декларация о соответствии, заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы и ветеринарные документы.

Для удобства приведем кратко информацию в таблице.

Какие документы на пищевую продукцию предоставлять не обязательно?

Начиная с 20.09.15 г. на реализуемую пищевую продукцию не обязательно предоставлять заключение государственной санитарно-эпи­демиологической экспертизы. Раньше обязательное наличие такого заключения было предусмотрено требованиями Закона от 24.02.94 г. № 4004-XII «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (далее – Закон № 4004). Но в Закон № 4004 была добавлена ст. 11 (Законом от 22.07.14 г. № 1602-VII, далее – Закон № 1602, вступил в силу с 20.09.15 г.), согласно которой действие Закона № 4004 не распространяется на пищевые продукты. Исключение составят те пищевые продукты, в отношении которых будет проводиться санитарно-эпидемиологическое расследование в связи с инфекционными заболеваниями, массовыми неинфекционными болезнями, отравлениями и радиационным поражением людей.

В каком порядке выдается документ, подтверждающий качество продуктов?

Получить документ подтверждающий качество пищевой продукции, СХ может:

• у производителя. Для этого в договоре купли-продажи либо поставки пищевой продукции необходимо предусмотреть обязанность производителя представить СХ-покупателю документы, подтверждающие качество продаваемой (поставляемой) пищевой продукции. Это могут быть оригиналы (например, декларация соответствия или ветеринарные документы) либо заверенные производителем копии (если речь идет о сертификатах, о которых мы рассказали выше);
• поставщика или импортера, который не является производителем. Если поставщик или импортер продает (поставляет) пищевую продукцию не только СХ, а еще и другим покупателям, то скорее всего он не захочет отдавать имеющиеся у него оригиналы документов, подтверждающих качество продукции. В этом случае следует: либо в договоре о купле-продаже (поставке) пищевой продукции предусмотреть обязанность поставщика или импортера предоставить СХ документы (оригиналы или копии), подтверждающие качество продукции, предусмотренные законодательством, либо просто не заключать договор, по условиям которого СХ не сможет получить необходимые документы, подтверждающие качество пищевых продуктов;
• уполномоченного органа, если по каким-либо причинам у СХ возникла необходимость подтвердить соответствие реализуемой им пищевой продукции требованиям законодательства.

Нужно ли в настоящее время сертифицировать пищевую продукцию?

Почему возник такой вопрос? Дело в том, что Законом № 1602 внесены изменения в Декрет КМУ от 10.05.93 г. № 46-93 (далее – Декрет № 46), который определяет правовые и экономические основы стандартизации и сертификации, устанавливает организационные формы их функционирования на территории Украины. Согласно этим изменениям, с 20.09.15 г. положения Декрета № 46 больше не распространяются на пищевые продукты. Это законодательное новшество и вызвало вопрос: нужны ли сертификаты на пищевую продукцию или без них можно обойтись?

По нашему мнению, сертификаты нужны. Ведь никто не отменял требования других действующих законов и нормативно-правовых актов, которые обязывают СХ подтвердить документально качество реализуемых в розницу пищевых продуктов. В том числе и сертификатами соответствия либо международными сертификатами и свидетельствами о признании соответствия, о которых мы говорили выше.

Более того, в п. 11 Правил, утвержденных приказом Минэкономики от 11.07.03 г. № 185, прямо указано, что:

• все пищевые продукты у СХ должны быть с документами, наличие которых предусмотрено действующими нормативно-правовыми ак­тами;
• СХ вправе реализовывать пищевые продукты, подлежащие обязательной сертификации, если в документах, с которыми они поступили, имеются регистрационные номера сертификата соответствия или свидетельства о признании соответствия и/или декларации о соответствии.

Поэтому, чтобы в дальнейшем обезопасить себя от возможных претензий по поводу качества реализуемой пищевой продукции – как со стороны покупателей, так и контролирующих органов, – необходимо иметь документы, подтверждающие надлежащее качество реализуемой пищевой продукции (как сертификаты, так и другие документы, предусмотренные действующим законодательством).